Алексей Чалый: "С Иваном Сусаниным – нам не по пути!"

Алексей Чалый: 'С Иваном Сусаниным – нам не по пути!'

30 июля 2015 г. в 10:57

Автор: Александр Беланов, режиссёр-кинодокументалист, Москва(все материалы автора)

Крымскую историю простой не назовёшь – полуостров заново надо отстраивать. Но, увы, заниматься этим на волне "ура-патриотической" эйфории "Крым наш!", когда все серьезные вопросы отошли на второй план – было сложно. Год ждали! Эйфория прошла. И… тишина! Вместо новой всероссийской стройки – череда коррупционных скандалов: банальный передел власти и собственности. В одночасье Крым показал всей России – как жить нельзя!

- А как надо?..

С этим, и рядом других вопросов, мы обратились к одному из лидеров "крымской весны", председателю Заксобрания города-героя Севастополя Алексею Михайловичу Чалому, который размышляя недавно на страницах газеты "Новый Крым" о "состоянии здоровья" крымской власти и общества, вспомнил Михаила Булгакова: "разруха не в клозетах, а в головах!"

ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ РАЗГРОМЛЕНО

- Алексей Михайлович, сегодня Крым сотрясают скандалы, по большей части – коррупционные. В Севастополе другая беда – постоянные "тёрки" между законодательной и исполнительной ветвями власти. В чём корень зла? И когда Алексей Чалый объявит: мы переломили деструктивные тенденции, Россия может нами гордиться!

- Ну, во-первых, я бы не упрощал ситуацию до конфликта законодательной и исполнительной властей Севастополя. Огромное количество конфликтов есть в самой исполнительной власти. Хотел бы об этом напомнить. Если наши конфликты, пока только формально, вылились в выражение недоверия одному заместителю губернатора по экономике и финансам, то конфликты внутри исполнительной власти привели к отставке одного вице-губернатора, к фактической отставке второго, который находится в отпуске, к отставке нескольких руководителей департаментов, и так далее.

Правительство Севастополя сегодня в значительной степени разгромлено, и пока оно не усилилось. Поэтому сводить всю проблематику к конфликту исполнительной и законодательной властей, с моей точки зрения, абсолютно неправильно. Потому что по многим направлениям идет очень даже конструктивная работа двух ветвей власти. Комитеты напрямую работают с соответствующими департаментами.

Во-вторых, конфликт – это дело вторичное. Если говорить о сути, то есть конкретные претензии, которые мы высказывали Правительству, есть недоверие, которое мы высказали вице-губернатору. Недоверие связано с конкретными вещами – с неудовлетворительно подготовленной программой экономического развития, с бюджетными "залетами" и систематическим нарушением федерального законодательства. Я остаюсь притом же мнении, которое озвучил на сессии 24 июля. Я считаю, что для губернатора сейчас лучший выход – этого человека (Еремеев – прим. "Новый Крым") в соответствии с законом уволить, и взять нового человека. Вот прекрасное предложение было – прислать федеральных чиновников.

"МОСКОВСКИЙ ДЕСАНТ"

- Как раз об этом следующий вопрос. В Совмин республики Крым и в Правительство Севастополя высаживается "московский десант" – в ранге заместителей министров. Они будут "нянчится" с нерадивыми крымскими чиновниками, выполнять их работу... У нас сомнение – не придётся ли завтра отрывать от "корыта" и тех и других? И как, на ваш взгляд, можно побороть коррупцию в Крыму?..

- Я очень рассчитываю, что те люди, которых отберут из федеральных ведомств специально для того, чтобы они работали в Севастополе, не будут страдать такой болезнью, которая называется коррупция. Мои надежды связаны, во-первых, с тем, что приедут специалисты, которые нацелены на то, чтобы решить те задачи, ради которых их сюда направляют.

И, во-вторых, я надеюсь, что приедут люди, которые являются профессионалами в своих сферах. И такие федеральные чиновники, я вас уверяю, бывают. Мне удалось с таковыми пересечься. С моей точки зрения, почти всё бывшее Министерство по делам Крыма укомплектовано такими чиновниками. Если бы эти чиновники захотели у нас работать, я был бы очень рад. Потому что у них есть уровень профессионализма, которого нет у нас. Они понимают, как пишутся федеральные программы. Мои надежды связаны с появлением таким людей.

ИНДУЛЬГЕНЦИЯ ОТ КРЕМЛЯ

- Дмитрий Медведев на встрече с президентом Владимиром Путиным, говоря о Крыме и Севастополе, сказал буквально следующее: "Все юридические вопросы закрыты, речь идёт о полной интеграции в правовое поле Российской Федерации". А у нас к вам вопрос: если Севастополь и впрямь полностью "интегрировался в правовое поле России", то чем вы реально недовольны, почему пугаете горожан собственной отставкой?!

- Вчера (интервью состоялось 18 июля – прим. "Новый Крым") был подписан закон, который продлил действие, или вернее, бездействие 44-го федерального закона на территории Крыма и Севастополя до конца 2015 года.

А это один из важнейших законов, по которому нужно проводить конкурсные закупки. Поскольку нам еще раз выписали индульгенцию до конца года, то говорить о полной, даже юридической, интеграции в правовое поле России, не приходится. По крайней мере, в этой части. Хотя в основном, юридически, мы интегрировались. Но юридически и фактически – это совсем не одно и то же. Вот Валентина Ивановна Матвиенко во время своего визита в Севастополь подняла вопрос о том, что есть большие очереди на получение пенсионных удостоверений. Юридически все документы есть, а фактически люди еще не получили эти удостоверения.

- Кроме этого спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко спросила у вас, какие еще шаги требуются от Москвы, чтобы улучшить условия развития Севастополя. Что вы ей ответили?

- В частности я поддержал высадку этого "десанта", и с моей точки зрения, направление его сюда с соответствующими полномочиями, и выбор людей "чистых" и соответствующих нужной квалификации – это был бы очень хороший шаг от Москвы.

- Несмотря на то, что Сергей Меняйло официально озвучил, что проблема паспортизации в Севастополе решена, остаются несколько десятков тысяч жителей, которые до сих пор не получили паспорта. А для них этот вопрос – первоочередной. Как вы считаете, почему идёт пробуксовка в этом направлении?

- По нашей социологии, этот вопрос отошел где-то на третье место после вопросов по ЖКХ и социальному обеспечению. Но, насколько я знаю, проблема была в том, что ФМС не получало достаточного количества ресурсов. И действительно, проблема становится все менее и менее актуальной.

НУЖНЫ ЗАКОНЫ РАЗВИТИЯ

- Как бы вы оценили работу Законодательного собрания за этот год с небольшим? Какие препятствия удалось преодолеть, какие еще остались?

- Если говорить только о функциях Законодательного собрания, то нужно сказать о четырех процессах: законотворчество, работа с обращениями граждан, подготовка бюджета и контрольная функция.

По законотворчеству считаю, что сегодня есть основная законодательная база, которая позволит реализовывать текущую деятельность города в законодательном поле Российской Федерации. За весеннюю сессию принято 75 законов. Это мы только поле сформировали. И откровенных дыр в текущей деятельности нет. С точки зрения законов развития, которые я сам так для себя называю, которые должны работать на развитие города, многого сделать не удалось. Мы пытались, но оказалось, что ресурсов у нас для этого недостаточно.

Для того чтобы работать над такими законами, нужны специализированные группы, которые бы занимались только этими вопросами. Такими вещами не должны заниматься люди, на которых валится огромное количество текущих законов, федеральных законов, и так далее. Сейчас я такие группы нашел. Будем надеяться, что сможем за полтора месяца эту работу поставить.

- ...В рамках Законодательного собрания?

- Ну, конечно, в рамках законодательно собрания. Вот как раз сейчас отпуск, но я в него не ухожу, и мне дают возможность сосредоточиться на этой проблеме.

ВТОРОЙ ПЕРЕХОДНЫЙ ГОД

- А что по бюджету?

- По бюджету есть серьезные подвижки и понимание, что его нужно менять. Прошлый бюджет мы принимали без программ. У нас этот год переходный, а прошлый был еще куда переходнее. Бюджет был пустой: написали цифры, а под ними никаких программ не лежало. Очень не хочется, чтобы бюджет

2016 года приняли пустым. Мы это уже всласть ощутили. Отсутствие обоснования практически любой статьи, ставит законодателей, которые должны определять, куда разумно потратить средства, в очень тяжелое положение.

Поэтому нужно по-человечески сложить бюджет. Вложить в него программы, в том числе и программы развития.

Проверкой программ развития начали заниматься только в апреле. Выяснилось, что программа экономического развития разработана ниже всякой допустимой критики, требует полной переработки. В этой связи мы выразили недоверие заместителю губернатора по экономике и финансам, которые был ответственен за разработку этой программы (Еремеев – прим. "Новый Крым"). И сейчас я сформировал группу, которая будет работать с 1 августа по предбюджетной подготовке анализа программ, с тем, чтобы мы вышли в этом году на нормальный бюджет.

ГРАЖДАНЕ ДОВЕРЯЮТ ЗАКСОБРАНИЮ

- Каков итог работы с обращениями граждан?

- По работе с обращениями граждан могу сказать, что по сравнению с осенним семестром, количество обращений в Законодательное собрание выросло более чем в три раза и превысило три тысячи. К сожалению, не все депутаты готовы предоставлять отчетность, поэтому я и говорю о примерных цифрах. Депутат – существо вольное и заставить его предоставлять отчетность я не могу.

Вместе с тем стали понятны основные недостатки этого процесса. Более 85% обращений граждан сегодня относятся не к нашей сфере компетенции.

- А обращаются к вам?

- Да, обращаются к нам. "Крыша течет. – А вы в ЖЭК ходили? – Нет!" Людей надо учить. Согласитесь, это ненормально, когда депутат тратит время на обработку запросов, которые не имеют отношения к его компетенции.

- Может быть, это говорит о доверии граждан к Законодательному собранию?

- Может быть, но такая ситуация неправильная. Кесарю кесарево! Я считаю, что это проблема. Если я буду говорить, что хорошего в части обращений граждан, то я буду оценивать другие 15%, а не эти 85%, понимаете. Также у нас отсутствует электронное окно для обращений. Поэтому люди до 30 лет составляют только 6% от всех обращений. Такое окно надо делать. И последнее – отсутствует системный анализ эффективности работы по обращениям. То есть каждый депутат самостоятельно как-то оценивает, но система, которая бы позволила посмотреть всю картину, не реализована. Соответственно, была поставлена задача к концу следующего семестра эти задачи решить.

- И осталось сказать о контрольной функции.

- Контрольными функциями стали заниматься только в этом семестре. В основном реагировали на какие-то крупные отклонения. Например, был скандал с двумя научными институтами (Гидрофиз и Инбюм), затем хотели закрыть морские специальности в университете. Мы на это реагировали. А более системная работа по контролю за исполнением бюджета и программ развития правительства началась с 22 апреля. Но поскольку, как я говорил выше, бюджет был принят пустой, то и контрольные функции, практически, бессмысленны. Сейчас нужно думать над тем, как правильно организовать контрольные функции на весну.

ЗАДАНИЕ ПУТИНА

- Среди ваших предложений по развитию города было предложение по созданию Генерального плана города и созданию в Севастополе центра военно-патриотического туризма. Мы видим, что в этих вопросах есть большие сдвиги. Насколько вы довольны реализацией этих программ?

- Были представлены фактически четыре технических задания по Генплану Севастополя. На сегодняшний момент с учетом предыдущей работы сделаны 14 эскизных проектов объектов, входящих в Генплан. Поэтому в этом направлении свет в конце тоннеля появился, вполне открытая дорога. Сейчас нужно объявить конкурс, разыграть его, сделать правила застройки и землепользования. Концептуальные рамки уже обозначены, отклониться некуда. К этой работе были подключены лучшие команды России. Есть из кого выбирать, есть хорошие исполнители. Вот то, что касается градостроительного куска работы.

Для центра города получен статус исторического поселения федерального значения. Этот проект я заносил Владимиру Владимировичу в августе 2014 года в качестве поручения, которое он дал указание выполнить.

Это тоже некоторое достижение. Был проведен конкурс, определен исполнитель.

Далее, программа "Севастополь, как федеральный центр военно-патриотического и военно-исторического туризма" доведена до уровня советника президента по культуре Толстого Владимира Ильича. Были проведены два совещания. Концепция была одобрена, началась разработка самой программы.

- Что в себя включает эта программа?

- Общая программа звучит, как "Севастополь – федеральный центр военно-патриотического и культурно-исторического туризма". Более частная программа – это программа для старших школьников со всей России. Частная программа полностью разработана и предварительно согласована с Общественной палатой, Администрацией Президента, её надо заносить в Минфин. Пока договорились, что её отработка будет идти с артековцами. Самая большая проблема – это оплата перелетов. Поэтому на первом этапе будем отрабатывать программу с "Артеком". В Севастополе в районе Голландия одну из казарм собираются выделить для этих детей.

Сейчас в Правительство зашли новые люди – департамент приоритетных проектов, которые занимаются уже общей программой. Подвижки в этом направлении тоже есть.

ПРИБОРОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КЛАСТЕР

- Вы говорили, что программа развития экономики на 5 лет написана неудовлетворительно, а какие есть успехи в экономике?

- По экономике тоже есть подвижки. За это время у нас, практически сложилась конфигурация того, что мы называем севастопольским приборостроительным кластером. Причем, надеюсь, кластером с уникальными свойствами. Потому что впервые мы будем предлагать не просто ресурсы и маленькие налоги, а еще будем предлагать постановку системы управления инновационным бизнесом. Этого не делает никто в России, и не только в России.

Оказалось, что у нас в этом плане есть уникальная компетенция. Кстати, компания, в рамках которой родилась эта компетенция, 10 дней назад была

названа лучшей промышленной компанией России ("Таврида Электрик" – прим. "Новый Крым"). Выяснилось, что эта система аналогов в России, а может быть и не только, не имеет. 20 июля эта программа будет презентоваться в "Сколково", а 28 июля мы будем презентовать севастопольский приборостроительный кластер.

Поэтому тут у нас тоже есть успехи. Правда, за год не выделили никакой земли, ни гектара. Но может быть, в этом вопросе обойдемся и без правительства. Есть вторичный рынок земли и имущества.

ОДОБРЕНИЕ ПРЕМЬЕРА МЕДВЕДЕВА...

- Какие успехи достигнуты в виноделии Севастополя?

- Во-первых, удалось спасти от национализации градообразующие предприятия этой отрасли (Инкерманский завод марочных вин, Залотую Балку и другие). В результате имеет существенный прирост объёмов производства вина и хорошие перспективы. За что хочу поблагодарить, прежде всего, руководство и владельцев Инкерманского завода. Кроме того, удалось найти около 20 инвесторов, готовых зайти и работать в рамках программы авторское виноделие. Написана дорожная карта, написан проект закона о виноделии Севастополя.Премьер-министру РФ Дмитрию Анатольевичу Медведеву показали хозяйство ведущего нашего винодела по этому направлению, он одобрил, ему понравилось. Правда, написали потом, что село Родное находится в окрестностях Ялты (располагается в Балаклавском районе Севастополя – прим. "Новый Крым"). Но главное, что одобрил!..

То есть эту ситуацию мы подтолкнули, а теперь попали в законодательную ловушку. Севастополь – город федерального значения. А согласно федеральному закону, в городе федерального значения все городские земли не являются землями сельхозназначения. Но у нас есть земли сельхозназначения. Поэтому нужно поменять федеральный закон. Сейчас Госдума на каникулах. Вот в сентябре мы будем к ним обращаться, и только потом это можно будет легализовать.

Подводя итог, скажу, что по многим направлениям определенные подвижки есть. По тем вопросам, где света в конце тоннеля не видно, с нашей точки зрения, нужно убирать соответствующих чиновников. Поэтому я не вижу причин сейчас уходить в отставку. Потому что, если я сейчас уйду в отставку, а в Правительстве останется тот же состав, включая товарища Еремеева, то я боюсь, что это закончится потерей рекреационных зон для Севастополя.

- Какова судьба программы развития Севастополя, которую подготовило Агентство стратегического развития под вашим руководством? Правительство с этой программой работает?

- С моей точки зрения, глобально – нет. Но если говорить о градостроении, то Агентство сделало достаточно много для того, чтобы подготовить хорошую почву правительству для разработки технического задания на Генплан и разработки правил землепользования и застройки. Мы разработали четыре альтернативных концепции Генплана, 14 эскизных проектов. Всё это передано в правительство, и оно с этим работает. Таким образом, Агентство подготовило исходную базу за внебюджетные деньги и передало правительству для реализации.

ИМИТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

- Оценивая представленную правительством Севастополя программу развития промышленности города на 2015-2020 годы, вы назвали этот документ "имитацией деятельности". Могли бы конкретизировать, в чем имитация?

- Это и есть имитация, к сожалению. Вместо того, чтобы говорить о развитии промышленности, взяты существующие предприятия, причем не все, то есть очень неаккуратно это сделано, и за них написаны программы развития, которые с этими предприятиями даже не обсуждались. При этом взяты предприятия частные. Поэтому эта программа никакого смысла не имеет, её никто не будет выполнять. Там заложены все внебюджетные средства. Зачем нам такая программа? Что мы с ней будем делать? Она уводит от сути.

С другой стороны, у нас есть достаточно большое количество потенциально новых резидентов, с которыми нужно думать, как выстраивать взаимоотношения. И вот вокруг них надо было выстраивать программу. Особенно, если говорить о цифрах. Потому что новые резиденты несут в себе потенциал в несколько раз превышающий тот, что мы сейчас имеем. Поэтому я назвал эту программу имитацией. И настаиваю на этом. Лучше бы её не было. Это путь Ивана Сусанина – завести врагов туда, откуда никто не выйдет. С Иваном Сусаниным – нам не по пути!

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ БОРЬБА

- В Севастополе существует проблема – алкоголизм и наркомания, в том числе, среди молодого поколения (25-30 лет). Как следует бороться с этой бедой?

- Думаю, что это борьба стратегическая. Конечно, тактически органы делают то, что нужно, и то, что могут. Но стратегически – это изменение социальной среды: рабочие места, занятость, другой уровень образования, и так далее. К сожалению, это очень медленная история, которая, как мне кажется, решается только стратегически через изменение социальной среды. Об этом мы говорим с самого начала, в этом и есть стратегия развития города.

- Насколько реально, по вашему мнению, создать в Севастополе масштабный цикл хозяйств по выращиванию морских моллюсков: мидий, рапанов, способный обеспечить этим продуктом не только Крым, но и регионы России?

- Я не видел консистентного проекта. Разговоров слышал огромное количество. А проекта с понятной экономикой я пока не видел. В бюджетные проекты в этой сфере я не верю.

- Как вы считаете, реально ли в ближайшей перспективе появление проекта строительства моста на Северную сторону города Севастополя?

- Пока вопрос так вообще не стоит. Вначале мы должны нарисовать генплан. Согласно генплану, мост планируется в районе нефтяной гавани, там, где самое узкое место Севастопольской бухты. Если речь о том мосте, то сначала нужно утвердить генплан, а потом думать, как под этот генплан найти деньги. В частности, под этот мост. А если речь о других проектах моста, которые рисовались, например, мост через мол, то я в такие проекты не верю. Это не реалистично.

фото: Александр БЕЛАНОВ

Просмотров: 406





Новости по теме

Читайте также